莘 县 民 政 局
领导班子学习实践科学发展观整改落实
方 案
深入学习实践科学发展观活动开展以来，县民政局根据县委学习实践活动领导小组的统一部署，以树立科学发展理念、提高科学发展能力为目标，扎实学习、深入调研、广泛征求意见，认真查摆影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的热点、难点问题，梳理出社会救助体系建设、优抚安置体系建设、社会福利体系建设局机关自身建设等方面存在差距的突出问题。为切实抓好整改落实，促进我县民政事业科学发展，制定如下整改落实方案。
一、总体要求
1、指导思想
以“三个代表”重要理论和科学发展观为指导，紧紧围绕“科学发展见实效、改善民生上水平”活动主题，积极践行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，以保障民生为重点，以开展“服务民生创优年”活动为抓手，以打造阳光民政、效能民政和服务民政为目标，提升民政队伍整体素质，创新民政工作体制机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加速推进民政事业科学发展，实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强县新跨越”的总体要求，为实现我县科学发展作出新的更大贡献。
2、工作目标
针对分析检查阶段中提出的问题，把分析检查报告中提出解决问题的思路和措施具体化，明确整改落实项目、目标、时限、措施和责任。通过整改，使全局党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，近期着力解决一批社会和群众反映强烈的突出问题，中长期逐步解决一些影响和制约民政科学发展的体制机制问题，使发展思路更加科学，发展方式更加优化，科学发展的制度机制更加完善，
3、基本原则
（1）实事求是。坚持从实际出发，把整改落实工作与具体业务工作紧密结合，围绕社会和群众所关注的民政工作的热点难点问题，做到有什么问题就整改什么问题，什么问题突出就下决心解决什么问题，以落实整改的实效来推动民政工作进一步科学发展。
（2）统筹兼顾。坚持立足当前、着眼长远，做到既要认真解决当前群众关心的具体民生问题，又要研究破解民政工作的体制机制问题，还要采取有效措施大力推进民政事业发展的问题，确保全县民政工作的整体推进。
(3)群众路线。始终把群众关心的切身利益问题放在整改的第一位，在整改过程中始终注意听取和吸收群众意见，把群众是否满意作为整改是否落实的重要标准。
(4)持续推进。根据问题的轻重缓急和难易程度，在整改中有计划分步骤地予以解决。对于具备一定条件能够在活动期间解决的问题，提出明确的具体步骤和措施；对于需要一段时间才能解决的问题，制订计划，明确责任目标和时限要求，努力加以解决。
二、整改项目
（一）近期整改项目
1、关于更新思想观念、树立科学发展观的问题
（1）整改项目概况：对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与民政工作的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与民政工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解民政难题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不够十分清晰、措施还不够有力。
（2）整改目标：深刻领会科学发展观精神实质、科学内涵，科学发展观的理念明显增强， “以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨得到全面落实。
（3）整改责任领导：王随彦 责任科室：办公室 人事科 责任人：杨永军 王运玲
（4）整改措施：一是继续深入抓好理论学习；二是在局机关深入开展“我为机关添光彩，为民政做贡献”活动；三是在全县民政系统开展科学发展献计献策和调研征文活动。
（5）整改时限：2009年7月底完成科学发展献计献策活动本，8月份集中开展科学发展专题调研征文活动。
2、关于提高社会救助水平的问题
（1）整改项目概况：尽管我县在社会救助方面做了大量扎实有效的工作，但受客观经济条件，以及工作体制机制的影响，救助水平较低，部分弱势群体的生活仍面临诸多困难。
（2）整改目标：通过整改社会救助水平得到提高，困难群体的生活得到改善。
（3）整改责任领导： 王随彦 张建明 责任科室：优抚安置科 低保办 救灾科 责任人：魏金超 徐凤红 何丽娟
（4）整改措施：一是全面实施“社会救助提质工程”。扩大农村低保面，提高城乡低保标准。2009年城市低保继续巩固动态管理下的应保尽保(保障人数约7000人左右)，月人均补差不低于70元(含物价补贴)。切实做好农村低保工作，保障人数约25000人，月人均补差不低于50元(含物价补贴)。完善城乡医疗救助制度，对城乡低保家庭因病住院的医疗费，新农合报销后的剩余部分报销10%。二是全面实施“惠老工程”。提高五保供养水平。2009年10月底完成朝城、开发区两处中心敬老院主体工程建设。启动建设老年福利服务中心。三是全面实施“民生解困工程”。继续组织实施“农村重点优抚对象安居工程”，抓好农村村重点优抚对象的危房改造。2009年为100户无房或住严重危房的农村重点优抚对象新建或维修住房。深入开展城乡低保家庭先天性心脏病免费手术救治活动，以及贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划。四是全面实施“优抚医疗帮扶工程”。积极解决优抚对象医疗困难。完善《优抚对象医疗保障办法》，全面落实医疗保障政策。积极创新工作思路，依托县中日友好医院成立莘县优抚福利医院，具体负责优抚对象看病就医事宜。规范完善了优抚对象就医“一站式”结算服务程序，对全县重点优抚对象普遍进行查体，建立健康档案，为深入解决优抚对象治病问题奠定基础。对在其他医院就诊或住院的，按35%--40%的比例报销医疗费用。依托县优抚福利医院建立莘县优抚疗养院，完备医疗服务及生活服务设施设备，配齐配全了医护人员，分期分批对全县60岁以上伤残军人、复员军人、“三属”及带病回乡退伍军人开展疗养。
(5) 整改时限：2009年8月底。
3、关于基层政权建设建设方面的问题
（1）整改项目目标及措施：一是扎实推进农村村务公开、民主管理工作，确保农民群众关心的热点、难点问题普遍得到公开，群众参与村级事务民主管理的积极性进一步提高。二是统筹推进城市社区建设。在学习借鉴外地先进经验的基础上，拟定社区建设意见及具体工作方案，并在反复调查了解情况、征求意见的基础上，对建城区内的4个街道办事处社区进行科学合理地划分，并根据有关原则要求配备了工作人员，围绕便民利民、促进社会和谐稳定深入开展工作。
（2）整改责任领导：王随彦 责任科室：基政科 责任人：杨焕英
（3）整改时限：2009年7月完成划分工作，8月完成人员配备工作，下半年深入展开工作。
（二 ）中期整改项目
1、关于加强局党组自身建设方面的问题
（1）整改项目目标及措施：一是坚持和完善局党组理论学习中心组集中学习制度。局党组学习中心组每季度集中学习一次，全年不少于4次。二是坚持和完善民主集中制。完善局党组会议和局长办公会议议事规则，坚持干部任免、重大事项决策、重大项目安排、大额资金分配局党组会议或局长办公会议研究制度。三是坚持和完善党组民主生活会制度。健全班子成员谈心制度，党组成员之间要经常交心谈心，局领导和分管科室主要负责人谈心每年不少于2次。原则上局党组每年召开1次民主生活会，必要时召开专题民主生活会。四是带头改进工作作风。局党组成员每年下基层时间不少于工作时间的四分之一，每年要就分管的工作开展1-2个重点课题调研，形成1-2篇调研报告。
（2）整改责任领导：张朝彦 王随彦 责任科室：办公室 人事科 责任人：杨永军 王运玲
（3）整改时限：2009年8月建立健全各项制度。下半年监督抓好贯彻落实。
2、关于加强干部队伍建设方面的问题
（1）整改项目目标及措施：一是健全完善理论学习制度。继续完善理论学习制度和局机关各支部每月集中学习一次的制度，加强对支部学习的检查指导。二是健全完善民政局工作规则。修改完善《民政局工作规则》，特别是会议、车辆、财务、发文学习方面的制度进一步具体化，使工作规则更具操作性。同时，加强对《民政局工作规则》执行情况的督查。三是健全完善党风廉政建设责任制。层层落实党风廉政建设责任制，建立年中督查和年终考核制度;加强局系统惩治和预防腐败体系建设，在宣传教育、制度建设和监督检查上下功夫;加大对局重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度;领导班子和党员领导干部要带头遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受监督。三是健全完善政务公开制度。完善局机关信息公开制度，认真做好信息公开工作。建立定期通报工作制度。
（2）整改责任领导：王随彦 范秀华 责任科室：办公室 责任人：杨永军
（3） 整改时限：2009年8月建立完善制度，下半年监督抓好落实。
（三）长期整改项目
1、进一步健全完善城乡社会救助体系，切实保障困难群体的基本权益。
（1）整改项目目标及措施：进一步巩固城乡低保工作，努力实现动态管理下的应保尽保、分类施保。协调落实各部门已出台的对城市低保户救助的优惠政策，并积极向农村延伸，使困难群体得到更多实惠。提高救灾应急水平，强化减灾备灾工作，确保受灾群众生活安定、人心稳定。建立完善医疗救助制度，调整完善城乡医疗救助政策。
（2）整改责任领导：张建明 责任科室： 低保:办 救灾科 责任人： 徐凤红 何丽娟
（3）整改时限：2009年建立完善制度，协调有关部门单位出台相关措施，2010年集中抓好落实。
2、进一步健全完善优抚安置体系，切实保障优抚群体的基本权益。
（1）整改项目目标及措施：认真落实各项优抚政策。切实抓好现有优抚政策和待遇的落实，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的政策，力争把各类优抚对象优先纳入社会救助体系和社会福利服务体系，帮助优抚对象生活水平随经济发展不断提高。加快重点优抚对象危房改造，逐步为部分困难优抚对象维修改造住房。认真落实各项军休政策。积极争取加大对军休事业的投入，推动建立军休事业经费自然增长机制，全面落实军休人员的政治和生活待遇;进一步建立健全军休工作机构，提高服务管理水平，确保移交地方安置的军休人员“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。深化退役士兵安置制度改革。逐步建立以政策扶持为主体、多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置制度，逐步从安置就业向技能培训、扶持就业和自谋职业方向转变。
（2）整改责任领导：王随彦 陈爱先 责任科室：优抚安置科 军休所 责任人： 徐凤红 何丽娟 姬迎华
（3）整改时限：2009年建立完善制度，2010年监督抓好落实。
3、进一步健全完善适度普惠型社会福利服务体系体系，切实保障弱势群体的基本权益
（1）整改项目目标及措施：积极推进适度普惠型社会福利事业发展。在切实保障好城市“三无”对象、城乡孤儿和农村五保对象等特殊困难群体生活、医疗康复、教育、就业等福利服务的基础上，逐步面向社会老年人、残疾人和社会特困家庭儿童开展社会福利服务。加快发展老龄事业。建立健全与我省经济建设发展相适应的老龄事业发展机制，建立和规范与人口老龄化发展形势相适应的老龄工作机制，推动“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的落实。大力发展慈善事业，建立健全慈善组织网络体系，使社会捐助活动经常化、制度化、规范化。
（2）整改责任领导：张建明 责任科室： 低保:办 救灾科 责任人： 徐凤红 何丽娟
（3）整改时限：2009年建立完善制度，2010年监督抓好落实。
二、建立长效机制
1、创新完善领导协调机制。主动当好党委、政府的参谋，争取党委、政府真正把民政工作纳入当地国民经济发展规划和重要议事日程;加强与发改、财政、人事、劳动保障等有关部门的沟通与协调，争取更多的支持;积极动员社会力量参与民政工作，进一步加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，不断健全完善“党政主导、部门协作、社会参与”的领导、协调和社会响应机制。
责任领导：张朝彦 责任科室：办公室
2、创新完善资金投入机制。建立财政投入、民政自身积累、社会资本参与的多元化资金投入机制，积极拓宽筹资渠道，推进民政事业发展。
责任领导：张朝彦 责任科室：计财科
3、创新完善民政干部队伍建设机制。加强民政干部队伍建设，注意把素质好、有爱心、有责任心、年富力强的干部选配到民政岗位上来，以适应民政工作不断发展变化的要求。加强民政干部学习培训，强化廉洁自律意识，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强、勤政廉洁的干部队伍。进一步完善基层民政服务网络，充实加强基层民政干部队伍。大力加强社会工作人才队伍建设，坚持领域先行、重点突破的原则，不断完善推进社会工作人才队伍建设的体制机制，推动民政工作向专业化、社会化、规范化发展。进一步加强民政行业职业技能人才队伍建设，不断提高从业人员的综合素质和技能水平。
责任领导：王随彦 范秀华 责任科室：人事科、办公室、相关业务科室
4、创新完善平台服务机制。完善决策服务平台。落实和完善理论创新、信息公开、社会监督和决策责任追究等方面的制度，加强调查研究工作，使民政工作决策更加科学民主。完善信息服务平台。加快民政信息化建设步伐，进一步完善民政公用政务和公共服务平台，逐步实现专项民政业务信息化管理和服务的资源整合，全面提升民政事业的科学研究、管理和服务的现代化水平。
责任领导：张朝彦 责任科室：办公室
5、创新完善综合评价机制。争取各级政府把民政工作纳入政府目标责任制考核范围，进一步完善综合评价内容和指标，提高民政各项工作指标在各级政府全面评价中的比重和地位，促进民政工作又好又快发展。
责任领导：王随彦 责任科室：办公室、人事科
三、加强领导
(一)认真落实责任。党组书记、局长为第一责任人，对整改落实工作负总责。分管副局长为第二责任人，有关科室科长(主任)为第三责任人。各责任科室要按照本方案的要求，对各整改项目提出具体的整改方法和步骤，特别是对需长期坚持整改的工作，要列出时间表，分阶段落实。涉及多个科室的工作，要加强协调和沟通，共同落实。
(二)加强督促检查。坚持从快从速、不等不拖、实事求是的原则，能够马上整改落实的工作在2009年8月底前整改落实，需要逐步整改落实力争在2009年内完成。相关体系建设、体制机制建设和长期规划需要长期坚持整改落实。各责任科室整改落实情况及时报告局党组，局党组将适时在一定范围内通报整改落实情况。
(三)接受各方监督。按照县委学习实践活动领导小组办公室的要求，对整改方案进行公布，并做出承诺;在县“深入学习实践科学发展观”网站上定期公开整改落实情况，接受社会监督。在对照本方案进行整改的基础上，对群众反映的问题，及时采纳，及时整改。
